Minimal Intervention and the Decriminalization of Embezzlement: A Narrative Review of the State of the Art
Main Article Content
Abstract
A narrative review was conducted of the state of the art regarding the political and criminal foundations of minimal intervention as applied to the crime of embezzlement and the doctrinal proposal to transfer this offense to administrative penalty law. A body of literature was consulted that integrated continental legal doctrine on minimal intervention and criminal fragmentation with Anglo-American doctrine on overcriminalization. Following the SALSA framework, five thematic areas were identified based on verifiably accessible sources in Scopus, Dialnet, SciELO, Redalyc, SSRN, and other repositories. The results show that the doctrinal question of whether simple embezzlement can be addressed administratively rather than criminally remains open. The discussion identified four unresolved issues. There is a largely unexplored convergence between the continental and Anglo-American traditions, and a conceptual fragility of the “ultima ratio” principle emerged. There is also a lack of conclusive evidence regarding the deterrent effectiveness of Peru’s administrative sanctioning regime, and the need for differentiated treatment of the aggravated form of the offense was highlighted. It is concluded that the decriminalization of simple embezzlement is defensible, but its automatic extension to the aggravated form is not sufficiently supported by the available evidence.
Downloads
Article Details

This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.
References
Aaronson, E. (2026). Negotiating decriminalization: Carceral power and legal change. Annual Review of Criminology, 9, 369–388. https://doi.org/10.1146/annurev-criminol-032924-020244
Abanto, M. (2003). Los delitos contra la administración pública en el Código Penal (2a ed.). Palestra.
Álvarez Cora, E. (2013). Tipicidad y fragmentariedad criminal en la España moderna. Cuadernos de Historia del Derecho, 20, 207-233. https://doi.org/10.5209/rev_CUHD.2013.v20.45333
Balmaceda, G. (2016). La malversación de caudales públicos y el fraude al fisco en el Derecho Penal chileno. Revista de Derecho. 7(14), 357-377. https://dx.doi.org/10.4067/S0718-33992012000200004
Barranco, N. J. de la M. (2019). El delito de malversación: La administración desleal del patrimonio público. Teoría & Derecho. Revista de pensamiento jurídico, (26), 133-148. https://doi.org/10.36151/td.2019.018
Bustillos Tamayo, N. C. (2021). Naturaleza jurídica de la afectación en el delito de malversación de fondos. Revista de Investigación de la Academia de la Magistratura, 2(3), 107-122. https://doi.org/10.58581/rev.amag.2020.v2n3.05
Castillo, J. (2006). Despenalización del delito de malversación de fondos públicos [Tesis de licenciatura en Derecho, Universidad de San Carlos de Guatemala]. Repositorio institucional de la Universidad de San Carlos de Guatemala. https://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/04/04_9473.pdf
Conejeros, R. (2017). Comunicabilidad en los delitos especiales: intervención del extraneus en el delito de malversación de caudales públicos del art. 233 del Código Penal [Tesis de licenciatura, Universidad de Chile]. Repositorio institucional de la Universidad de Chile. https://repositorio.uchile.cl/bitstream/handle/2250/144447/Comunicabilidad-en-los-delitos-especiales-intervenci%C3%B3n-del-extraneus.pdf
Congreso de la República del Perú. (2010). Ley N.° 29622, Ley que modifica la Ley N.° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, y amplía las facultades en el proceso para sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional. El Peruano. http://doc.contraloria.gob.pe/libros/2/pdf/Ley_29622_v1.pdf
Congreso de la República del Perú. (2021). Ley N.° 31288, Ley que tipifica las conductas infractoras en materia de responsabilidad administrativa funcional y establece medidas para el adecuado ejercicio de la potestad sancionadora de la Contraloría General de la República. El Peruano. https://busquedas.elperuano.pe/dispositivo/NL/1974470-1
Correa, Y. (2017). El delito de malversación de fondos y su justificación para descriminalizar sin generar impunidad [Tesis de maestría, Universidad Nacional de Cajamarca]. Repositorio institucional de la Universidad Nacional de Cajamarca. https://repositorio.unc.edu.pe/items/9904507d-3351-491b-b84d-384f0f704486
Dubber, M. D. (2013). Ultima ratio as caveat dominus: Legal principles, police maxims, and the critical analysis of law. Oñati Socio-Legal Series, 3(1). SSRN. https://ssrn.com/abstract=2289479
Ferrajoli, L. (2006). Garantismo penal. Universidad Nacional Autónoma de México.
García de la Torre, F. (2021). Crisis del principio penal de ultima ratio ¿Debemos retomar la orientación constitucional del Derecho penal?. Anales De La Cátedra Francisco Suárez, (1), 131–154. https://doi.org/10.30827/acfs.vi1.16747
Grant, M. J., & Booth, A. (2009). A typology of reviews: An analysis of 14 review types and associated methodologies. Health Information & Libraries Journal, 26(2), 91–108. https://doi.org/10.1111/j.1471-1842.2009.00848.x
Guevara Pérez, S. F. (2024). ¿Más sanciones, menos corrupción? Alcances de la responsabilidad administrativa disciplinaria en Perú. Ius Et Praxis, 058, 151-169. https://doi.org/10.26439/iusetpraxis2024.n058.7360
Husak, D. (2023). Six questions about overcriminalization. Annual Review of Criminology, 6, 265–284. https://doi.org/10.1146/annurev-criminol-030421-040411
Jareborg, N. (2004). Criminalization as last resort (ultima ratio). Ohio State Journal of Criminal Law, 2(2), 521-534. https://kb.osu.edu/server/api/core/bitstreams/516fc50a-bae4-5f91-b85f-698c5b401428/content
Javato Martín, A. M. (2025). La malversación del patrimonio público: Modelos de incriminación. A propósito de la reforma de la LO 14/2022, de 22 de diciembre. Aranzadi La Ley. https://www.aranzadilaley.es/MK/PDF/La-malversacion-del-patrimonio-publico/publication.pdf
Kadish, S. H. (1963). Some observations on the use of criminal sanctions in enforcing economic regulations. The University of Chicago Law Review, 30(3), 423–449. https://doi.org/10.2307/1598571
Luna, E. (2005). The overcriminalization phenomenon. American University Law Review, 54(3), 703-743. https://digitalcommons.wcl.american.edu/aulr/vol54/iss3/5/
Melander, S. (2013). Ultima Ratio in European Criminal Law. European Criminal Law Review, 3(1), 45-64. https://researchportal.helsinki.fi/en/publications/ultima-ratio-in-european-criminal-law/
Molina, C. (2000). Delitos contra la administración pública (3a ed.). Leyer.
Montoya Vivanco, Y. (2015). Manual sobre delitos contra la administración pública. Fondo Editorial PUCP. https://idehpucp.pucp.edu.pe/wp-content/uploads/2016/04/Manual-sobre-delitos-contra-la-administraci%C3%B3n-p%C3%BAblica.pdf
Morales Hernández, M. Á. (2023). ¿Un avance o un retroceso en la lucha contra la corrupción? La reforma del delito de malversación de patrimonio público en el Código Penal español. Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología, (25), 1-32. https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=9249706
Ordoñez García, J. C. (2021). Percepción sobre los fundamentos político criminales asociados a la intervención mínima y la despenalización del delito de malversación de fondos [Tesis de pregrado, Universidad Nacional de Tumbes]. Repositorio institucional de la Universidad Nacional de Tumbes. https://repositorio.untumbes.edu.pe/server/api/core/bitstreams/daaf408a-d554-460b-98ff-56729b23bab4/content
Pariona Arana, R. (2019). El delito de malversación de fondos públicos: Consideraciones dogmáticas y político-criminales. Derecho & Sociedad, (52), 195-203. https://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoysociedad/article/view/21221
Presidencia del Consejo de Ministros del Perú. (2011). Decreto Supremo N.° 023-2011-PCM, Reglamento de infracciones y sanciones para la responsabilidad administrativa funcional derivada de los informes emitidos por los órganos del Sistema Nacional de Control. El Peruano. https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/5863107/5195770-decreto-supremo-n-023-2011-pcm.pdf
Quispe Meza, S. (2022). Límites entre el Derecho Penal y el Derecho Administrativo sancionador: el principio de ne bis in idem y su aplicación en actos de corrupción cometidos por funcionarios públicos. LEX, Universidad Alas Peruanas.
Rahman, W., Sudarsono, S., Djatmika, P., Madjid, A., & Rajamanickam, R. (2024). Prevention of the corruption crime through administrative enforcement mechanism against abuse of authority. Journal of Law and Legal Reform, 5(4), 2013–2044. https://doi.org/10.15294/jllr.v5i4.1849
Risco Murillo, E. M., & Herrera García, J. (2025). Delitos contra la administración pública en el Perú, un análisis comparado con los países de Colombia y Chile. Aula Virtual, 6(13), e498. https://doi.org/10.5281/zenodo.16762082
Rodríguez de la Riva, I. (2023). El delito de malversación de caudales públicos del artículo 432 del Código Penal y su dificultad actual para luchar de forma práctica contra la corrupción. CEFLegal. Revista práctica de Derecho, (268), 111-144. https://doi.org/10.51302/ceflegal.2023.18773
Rosario, S. (2019). Despenalización del delito de malversación de fondos del Código Penal peruano [Tesis de maestría, Universidad Nacional Santiago Antúnez de Mayolo]. Repositorio institucional de la Universidad Nacional Santiago Antúnez de Mayolo. https://repositorio.unasam.edu.pe/handle/UNASAM/3269
Roxin, C. (1997). Derecho penal, parte general: fundamentos, la estructura de la teoría del delito (2a ed., Tomo I). Civitas.
Salvatierra, M. (2017). Despenalización del delito de malversación de fondos en la legislación peruana en relación al principio de mínima intervención del derecho penal [Tesis de licenciatura, Universidad César Vallejo]. Repositorio institucional de la Universidad César Vallejo. https://repositorio.ucv.edu.pe/handle/20.500.12692/30446
Sanz Mulas, N. (2017). Despilfarro de fondos públicos y nuevo delito de malversación de caudales. Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología, (19), 1-32. http://criminet.ugr.es/recpc/19/recpc19-05.pdf
Silva Sánchez, J. M. (2001). La expansión del derecho penal: aspectos de la política criminal en las sociedades postindustriales (2a ed.). Civitas.
Taufan, R. A., Ariany, E., & Saptomo, A. (2025). Comparative evaluation of regulation and law enforcement of corruption crimes in Indonesia and Malaysia. Sociological Jurisprudence Journal, 8(1), 90–97. https://doi.org/10.22225/scj.8.1.2025.90-97
Tribunal Constitucional del Perú. (2018). Sentencia recaída en el Expediente N.° 00020-2015-PI/TC.
Villagómez Cebrián, A. J. (1994). Despenalización y crisis del derecho administrativo sancionador. Jueces para la Democracia.
Xiong, M., & Liang, B. (2013). Solving the puzzle of overcriminalization? The experience of decriminalization in China. Crime and Criminal Justice International, 21. 47-98. https://www.researchgate.net/publication/276160357_Solving_the_Puzzle_of_Overcriminalization_The_Experience_of_Decriminalization_in_China